二○○八年九月八日    金昌万能胶金昌万能胶

关于全省非煤矿山安全生产项整实施案

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　　为认真贯彻落实省安委会二次扩大会议精和省长陈政近期关于“进步化整，坚决关闭安全生产不达标非煤矿山和尾矿库”的重要指示精，入开展非煤矿山安全生产项整，切实规范非煤矿山矿产资源开采秩序，依法整顿关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，有范和遏制重特大事故的发生，确保非煤矿山安全生产状况稳定好转，现就开展全省非煤矿山项整工作，制定以下实施案： 　　、指思想 　　坚持以科学发展观为统，认真贯彻“安全，预为主，综理”的针，按照源头本，抬门槛，规模经营，整资源，优化布局的原则，化非煤矿山安全项整，依法整顿关闭批不具备安全生产条件的非煤矿山，进步规范矿产资源开采秩序，努力实现全省非煤矿山规范、有序、健康、安全发展，有范和遏制重特大事故。 　　二、工作目标 　　开展非煤矿山安全项整，要立足当前，着眼长远，标本兼，重在本，坚决取缔非法开采，严厉击证多井、井多开采和层越界、乱采滥挖，以及非法转包等违法违规行为，坚决整顿关闭各类不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库及选矿厂；严格执行矿产资源管理法律法规，整矿产资源开采权，把非煤矿山的数量减少10以上，实现矿产资源管理秩序的根本好转。进步加强非煤矿山企业安全基础管理，夯实安全生产基础，落实企业安全生产主体责任，建立完善非煤矿山持续改进的企业安全生产自我约束机制，使非煤矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各面基础工作水平得到提,安全范措施得到加强，实现全省非煤矿山安全生产状况的稳定好转。 　　三、整内容 　　全省非煤矿山安全项整的是金属非金属矿山和尾矿库，主要内容如下： 　　（）核查的主要内容 　　1.金属非金属矿山 　　（1）矿山开采布局是否理，已经整的矿井是否存在名义上整，实际上各自立开采的情况。 　　（2）安全生产责任制、各项规章制度、操作规程的建立健全和落实情况，进行安全教育培训和有关人员持证上岗的情况，建设项目安全设施“三同时”制度的执行情况，应急救援预案的制定与演练情况。 　　（3）是否按照开采设计案开采，开采现状与设计技术资料和图纸是否相符。 　　（4）爆破作业、爆破距离是否符《爆破安全规程》要求，爆破器材的储存、运输、使用和清退登记制度落实情况；广中孔爆破开采技术及预中毒窒息措施及爆破作业设计制度的执行情况。 　　（5）露天开采是否按照设计案自上而下分台阶开采，台阶度、边坡角度是否符《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》的要求。 　　（6）地下开采矿山是否具备两个立的、能行人的、直达地面的安全出口；各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了两个以上能行人的安全出口。 　　（7）地下矿山采矿作业掘进、运输、提升、通风、排水、顶板管理现状，以及地压监控、供电、爆破等环节的安全及检测检验状况。 　　（8）地下矿山是否有完善的机械通风系统，风量、风速、风质是否满足安全生产需要及规程要求。 　　（9）地下矿山采空区管理制度及处理案的落实情况；地下矿山落实范水害案、排水设备和设施的配置情况。 　　（10）排土场的选址阶段度、放度、总边坡角、排水设施等是否符设计要求。 　　2.尾矿库 　　（1）核查尾矿库相关建设工程的核准或审批的情况； 　　（2）检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况； 　　（3）检查尾矿库是否按照设计施工图进行施工，是否按照设计要求组织生产运行； 　　（4）检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况； 　　（5）检查尾矿库污染物排放达标的情况； 　　（6）尾矿库是否存在违规设计、坝体、量储存、期服役、有垮坝险情等情况； 　　（7）尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施； 　　（8）检查回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续； 　　（9）检查企业对尾矿库的安全管理情况，设备设施是否运行完好，险物资的准备以及事故应急救援预案和突发环境污染事件等应急处置预案的制定和落实情况； 　　（10）检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的情况等。 　　（二）整的主要内容 　　按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律法规的规定，对下列不具备安全生产条件的非煤矿山企业，依法予以整顿关闭： 　　1.金属非金属矿山 　　（1）采矿许可证、安全生产许可证及相关证照过有期限，应履行而未履行延期手续，或者采矿权人转让采矿权，未依法履行采矿权转让变登记手续的。 　　（2）新、改、扩建矿山企业未履行建设项目安全设施安全篇设计审查擅自开工的；未履行竣工验收审批程序，擅自投入生产使用的。 　　（3）按照《辽宁省金属非金属地下矿山机械通风项理工作案》（辽安监管〔2007〕37号）的要求，金属非金属地下开采矿山于2007年7月31日后仍未实行机械通风或通风系统达不到规范要求的。 　　（4）露天矿山开采条件适采用中孔爆破开采技术而未采用的。 　　（5）露天采石场不按《金属非金属矿山安全规程》和行业标准规定采取分台阶开采，或者面坡到顶（不含型材石）或者从底部掏采的。 　　（6）矿山设计开采规模达不到《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省矿产资源开发整案的通知》（辽政办发〔2007〕7号）规定的不同矿种的生产能力和不符国产业政策的。 　　（7）对存在重大隐患责令限期整改的企业，在实施停产整顿期间，未经整改验收或经整改后仍不格，擅自开工生产的。 　　（8）有两个或两个以上采矿企业在个矿区范围内层越界，交叉重叠开采，已构成坍塌、透水、片帮、顶板冒落等重大事故隐患的。 　　（9）其他不符安全生产条件，应依法关闭的。 　　2.尾矿库 　　（1）建设项目未申请立项审批的； 　　（2）未办理土地使用手续的； 　　（3）未经环保部门进行环评及环保“三同时”审查或者不格的； 　　（4）饮用水源保护区和自然保护区内的尾矿库； 　　（5）尾矿库下游有工厂、居民区、学校和水源地、公路等公共设施，未经有法定资质的机构进行地质勘察、坝体稳定分析、调洪演和现状评价的； 　　（6）逾期未申请安全生产许可证延期换证的； 　　（7）尾矿坝未经设计进行施工并投入生产运行的； 　　（8）尾矿库未经安全“三同时”审查或者验收不格的； 　　（9）危库、险库以及对重大隐患逾期不整改或经整改仍达不到要求的； 　　（10）其他不符安全生产条件，应依法关闭的。 　　四、工作步骤 　　（）工作部署阶段（9月15日前） 　　1.制定案。各政府及有关部门要根据本实施案的要求，结本地区、本部门的实际情况，制定针对和可操作强，切实可行的非煤矿山安全项整工作案，明确目标，落实责任，突出，量化任务，细化步骤，并认真抓好落实。 　　2.动员部署。开展非煤矿山安全项整工作，要在各政府的统下进行。各地要组织召开由有关部门和非煤矿山企业主要负责人参加的会议，进行动员部署，做到在思想上度重视，行动上措施得力，工作上务求实，完成本次非煤矿山安全项整工作任务。 　　3.加大宣传力度。各地要充分利用报刊、电台、电视台等各新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规，宣传非煤矿山安全项整工作的目的、意义，宣传非煤矿山安全项整工作的典型，并公开曝光对工作不认真、走过场的地区和企业。通过宣传，大造声势，动员全社会力量积参与，在全社会形成良好的舆论氛围。 　　（二）集中整阶段（9月16日-11月30日） 　　1.自查自改时段。从9月16日至10月10日，各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，认真进行自查自改工作。从工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、控手段等面进行全位的隐患排查，并加大安全投入，能马上整改的要立即采取有措施整改，对时难以整改的重大隐患，要制定计划，做到责任、资金、措施、时限要求和应急预案“五落实”。 　　2.集中整时段。从10月11日至11月10日，各地区要集中力量，全力进非煤矿山安全项整和整顿关闭工作，要组织有关部门联执法，pvc管道管件胶形成上下联动机制，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的非煤矿山企业；对存在重大隐患的，要进行社会公示、挂督办、限期整改、跟踪落实；对逾期不改或整改后仍不格的，要采取果断措施，提请同人民政府依法实施关闭，并对已关闭的非煤矿山企业予以登报公布，接受社会监督。 　　在此期间，省非煤矿山安全项整工作小组要组织有关部门入地区、企业进行督查，及时发现、解决问题和隐患。 　　（三）检查验收阶段（11月11日-12月31日） 　　各地要组织对本辖区内的非煤矿山企业逐个进行检查验收，凡不具备国法律法规规定的安全生产条件的企业不予办理延期换证，并依法实施关闭；对项整工作不力、措施落实不到位，以及在项整期间发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的非煤矿山企业，要进行停产整顿，直至符要求。 　　五、组织和职责分工 　　对非煤矿山安全项整须在各政府的下进行，按照“政府统，分负责组织实施；安监部门牵头，有关职能部门配，分工明确，各司其职、各负其责、协调行动”的原则，成员由各政府同志任组长，安全生产监管、公安、国土资源、工商、环保、电力、发展改革等部门负责同志参加的小组，负责组织和本地区的非煤矿山安全项整工作，做到有序、协调、进行。主要任务及工作分工如下： 　　安全生产监督管理部门负责非煤矿山安全项整工作的综协调，研究制定安全项整实施案，并负责案的组织实施；严格安全生产许可制度，做好非煤矿山安全生产许可证延期换证工作，对不符安全许可条件的非煤矿山企业不予延期换证，对不具备安全生产条件的非煤矿山企业，提请同政府依法实施关闭。 　　国土资源管理部门要严把矿产资源开采证审批、年审关，依法查处非法开采矿产资源、层越界和乱采滥挖等违法违规行为；对不具备安全生产条件的非煤矿山要按法定程序吊销或注销其采矿许可证；要继续加大矿产资源开发秩序整顿工作的力度，对矿井开采布局理，提出关闭整案，并组织实施；严格用地审批，加强用地审批后监督管理，取缔非法占地建设的尾矿库。 　　工商行政管理部门要严格营业执照审批和年检，对达不到非煤矿山企业登记相关前置审批条件的，坚决不予审批发照。被注销采矿许可证和被吊销安全生产许可证的非煤矿山企业，依法办理注销登记。 　　公安部门要严把爆炸物品供应审批关，对不具备安全生产条件的非煤矿山，要及时收回其有关爆炸物品许可证件、停止审批供应爆炸物品；对停产整顿的非煤矿山在停产整顿期间，要停止爆炸物品供应，经整改验收符安全要求后，可恢复审批供应爆炸物品；对取缔和关闭的非煤矿山，按程序吊销或注销其有关爆炸物品许可证件，终止审批供应爆炸物品；对未通过“三同时”审查验收及经环评不格的建设项目，不得核发有关爆炸物品许可证件；对涉嫌非法采矿、破坏采矿案件，构成犯罪的，依法进行查处。 　　环境保护部门要严把环保准入条件审批关，依法查处违反环境保护相关法律法规建设的矿山及污染环境的行为。做好对露天矿、采石厂和尾矿库的环境监管工作，把好环评及环保“三同时”验收关，对严重污染环境的非煤矿山，要依法严惩直至关闭。 　　电力供应单位要严把电力供应关，凡注销采矿许可证和安全许可证，以及已决定关闭的非煤矿山，要立即停止供电，拆除供电设施；对未执行安全生产“三同时”规定、安全设施设计审查与竣工验收未经安全生产监督管理部门审查同意的新建矿山，不得供电。 　　发展改革等投资管理部门要严把立项审批关，严格排查非煤矿山建设工程的立项核准情况，对于不符规划和产业政策准入条件的建设项目，律不予核准和备案其项目建设，已经建成的要予以关闭。 　　六、工作要求 　　（）度重视，加强 　　化非煤矿山安全项整，是加强非煤矿山安全生产工作，预和遏制重特大事故，稳定全省非煤矿山安全生产形势的需要。各政府要从安全发展的度，切实加强组织。政府主要要亲自过问，分管要亲自抓，做到精心组织、周密部署、明确分工，把工作做、做细、做实，抓出成。 　　（二）明确职责，狠抓落实 　　各有关部门要按照各自监管的范围，认真履行职责，做到各司其职，各负其责。同时要紧密配，相互支持，联执法，形成力，坚决击非法开采和层越界，乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的，要采取经济、行政、法律等切行之有的手段，从严、从快、从重予以坚决击和严厉查处，使全省非煤矿山安全项整工作取得实。 　　（三）落实理资金，尽快消除隐患 　　要从政府和企业两个层面加大安全投入，解决本地区和本企业安全生产的突出问题和隐患。各政府要依据《辽宁省安全生产条例》的规定，设立项资金，主要用于安全生产基础设施和应急救援体系建设，对公共安全及破产关闭企业遗留的采矿沉陷、尾矿库等重大隐患进行理。各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，对查出的重大隐患，要加大安全投入，确保隐患整改资金到位，根隐患。 　　（四）强化监管，严 　　各地区及各有关部门要反复抓、抓反复，巩固整成果，建立完善安全生产长机制，努力实现长久安。要强化对非煤矿山的安全监管，特别是县（市、区）和乡镇政府要组织力量，由人负责，对实施关闭的小矿山进行严死守，真正做到关实关死，严死灰复燃。要强化责任追究，凡发现处应取缔关闭而未取缔关闭，或者已关闭的，未关实关死又死灰复燃，以及项整不认真、有死角的地区和企业，要实行问责，依法严肃追究有关人员和的责任。

省安全生产监管局         二○○八年九月二日    金昌万能胶